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安徽：“省管縣”破解縣鄉(xiāng)財政困境
5月15日，安徽省政府宣布，無為縣等12個縣實行擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點。這一舉措被外界評價為“省管縣”改革的正式開始。
根據(jù)規(guī)定，“擴權(quán)”試點縣享有與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。主要包括計劃管理、經(jīng)費安排、稅務(wù)辦理、項目申報、用地報批、證照發(fā)放、價格管理、統(tǒng)計報送、政策享有、信息獲得等方面，擴權(quán)縣可以“繞開”現(xiàn)行省轄市，由試點縣自行審批、管理。
“10+2”放權(quán)
5月16日，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“此次擴權(quán)范圍很廣，共有143條，大致分為6類：下放審批權(quán)限，由試點縣(市)自行審批或核準的事項43條；減少審批環(huán)節(jié)，由試點縣(市)直接向省直有關(guān)部門申報項目的事項66條；資金安排和經(jīng)費直接劃撥的事項9條；計劃管理和指標單列的事項7條；信息直接獲得的事項12條；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進一步完善措施的事項6條?！?
根據(jù)安徽省政府向《中國經(jīng)濟周刊》提供的《關(guān)于在寧國等12個縣(市)開展擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點工作的通知》，首批確定的“省管縣”有寧國市、桐城市、無為縣、霍山縣、歙縣、來安縣、懷遠縣、渦陽縣、界首市、碭山縣10個縣，后來考慮平衡因素，又補加“毗鄰蘇浙地區(qū)”的廣德縣和經(jīng)濟欠發(fā)達的岳西縣，這就是被政府界稱道的“10+2”放權(quán)。
5月21日，中國歷史地理研究專家、安徽大學(xué)歷史系教授陸發(fā)春在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：“省政府‘圈定’這12個縣(市)作為‘省管縣’試點，主要考慮這些縣經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域歷史的地位?！?
他分析指出，這12個成員中有安徽“10強縣(市)”之首的寧國市，有工業(yè)發(fā)展勢頭強勁的霍山縣，有肩負安徽東進戰(zhàn)略最前沿的廣德縣和國家扶貧工作重點縣岳西；從地域看，既有皖南、皖中，也有皖北，可以說安徽經(jīng)濟的大布局。
“省管縣”讓強縣每年受益1億
目前，在一些省份進行的“省管縣”試點中，大多數(shù)省份是以“浙江經(jīng)驗”為框架出臺的政府文件。
5月20日，寧國市相關(guān)負責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時表示：“如果能借鑒浙江經(jīng)驗，放得更到位，做到后來居上，將人事權(quán)、年終財政收入將和省政府直接結(jié)算，增加可用財力，進行更多的城市建設(shè)?！?
該負責(zé)人解釋說：“如果這樣，預(yù)計寧國財政每年由此受益能達到1億元左右，金融信貸在省直管之后,寧國將能拿到更大的貸款份額 。另外，‘省管縣’的意義所在就是審批權(quán)的下放。”
“以浙江為例，‘省管縣’一共下放了313個項目審批權(quán)。也就是說符合這些條件的項目建設(shè)開工,寧國市政府不必去向上級單位請示,也就不必擔(dān)心自己的好項目被搶?！?
“每年省里都會有一批重點項目建設(shè)，如‘861工程’。但是這些項目建設(shè)，往往都落到地級市的頭上,縣級(市)很難分享，建設(shè)優(yōu)先權(quán)也往往在地級市之后?！痹撠撠?zé)人說。
試點縣實行考核淘汰制
“12個試點縣(市)并不是固定的，放權(quán)的同時，省政府還將對試點(市)縣實行動態(tài)管理，由省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每兩年考核一次，按照有進有出、兩年滾動的原則，對達不到要求的縣(市)將予以淘汰，達到要求的縣(市)可以進入?！?月18日， 安徽省政府秘書長張俊告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“因此，省內(nèi)其他縣(市)如達到要求，仍有進行這項試點的機會。而考核所依據(jù)的主要目標是，各試點縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展速度和效益主要指標要明顯高于全省縣域經(jīng)濟發(fā)展平均水平；到2010年，試點縣(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入要比2005年翻一番以上為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展作出表率?！?
安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國表示，“比起已經(jīng)實行‘省管縣’的省，我省的放權(quán)力度和范圍都不比他們小，在今后，可能比他們更大。我省這次擴權(quán)的基本原則是：‘責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)’，鼓勵試點縣大膽實踐，加快發(fā)展?！?
